Структура каталога | Участники сборника 2005 г. | Участники сборника 2004 г.
 
Интегрированный банк данных коллективного пользования ИЦ
при УВД Ульяновской области
 
  В. П. Пинков,
начальник ИЦ при УВД Ульяновской области, полковник внутренней службы
 
Часть 1. Другие статьи

Развитие системы радиосязи в органах внутренних дел Российской Федерации

Некоторые особенности применения систем широкополосного беспроводного доступа в построении мультисервисной сети связи для реализации концепции развития системы связи МВД России

Интегрированная система докумен-тированной связи и передачи данных

Концепция создания системы радио-связи для оперативных подразделений МВД России

Приемно-контрольные приборы с беспроводными извещателями

Интегрированный банк данных коллективного пользования ИЦ при УВД Ульяновской области

Ведомственная сеть связи УИС - история становления, развития, пути совершенствования
Задача коренного совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел в условиях постоянного роста преступности, развития ее организованных форм приобретает исключительно важное значение. Опыт показывает, что любая информатизация является наиболее эффективной при комплексном подходе к формированию, обработке, передаче и использованию данных на всех уровнях. Объединение информационных ресурсов подразделений МВД России позволит повысить эффективность работы по предупреждению и раскрытию преступлений, существенно улучшит взаимодействие ОВД и других правоохранительных органов России.

В целях совершенствования информационного обеспечения ОВД и с учетом современного состояния информатизации, технического оснащения информационно-вычислительной системы (ИВС), появления информационных технологий, предоставляющих принципиально новые возможности, приказом министра внутренних дел от 13.06.2002 г. № 562 утверждена Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы.

Предлагаемые в Концепции пути повышения эффективности использования информационных ресурсов в МВД России должны обеспечить реальное улучшение информационной поддержки повседневной оперативно-служебной деятельности ОВД. Для практического работника это означает наличие простого в обращении инструмента поиска нужной информации, который позволяет:
- быстро и безошибочно выбрать из большого массива данных достоверную и полную, но не избыточную информацию об интересующем объекте;
- осуществить анализ больших объемов разнородной информации с целью установления скрытых связей между различными событиями и объектами учета (при выявлении и раскрытии, к примеру, серийных, межрегиональных, групповых преступлений).

При этом должны обеспечиваться:
- надежная защита информации от несанкционированного доступа в процессе обработки, получения и передачи данных;
- уменьшение трудоемкости процедур накопления и обработки информации за счет использования сведений, уже имеющихся в других источниках;
- автоматизация процессов обработки и анализа криминогенной информации.

В Концепции определены пути решения двух взаимосвязанных задач:
- повышение эффективности использования информационных ресурсов МВД России;
- обеспечение развития ИВС МВД России как системы, интегрирующей информационные ресурсы на основе перспективных технологий.

Реализация основных положений Концепции создаст основу для перехода в перспективе к созданию единого информационного пространства МВД России, а в дальнейшем и к решению общегосударственной проблемы - формированию единого информационного пространства правоохранительных органов страны.

Результаты поэтапного выполнения основных практических и организационных мероприятий, определенных Концепцией развития ИВС МВД России на 2002-2006 годы, а до этого - Концепцией развития информационного обеспечения ОВД (1993 г.), можно рассмотреть на примере УВД Ульяновской области.

Комплексная программа развития ИВС УВД Ульяновской области исходит из задач МВД России по повышению эффективности информатизации правоохранительной деятельности и опирается на официальную позицию, определенную приказом МВД России от 12.05.1993 г. № 229 "О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения ОВД" и актуализированную приказом МВД России от 13.06.2002 г. № 562 в Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы. Она развивает и уточняет вышеназванные положения, направляет их реализацию в рамках ежегодных планов основных мероприятий УВД.

ИВС УВД Ульяновской области представляет собой совокупность программных, технических, информационных средств, систем передачи данных, технологий их использования и предназначена для обеспечения информационной поддержки оперативно-служебной деятельности ОВД.

Уже к 1999 году оперативно-справочные, разыскные, криминалистические и статистические учеты ИЦ при УВД Ульяновской области были автоматизированы в полном объеме и начали функционировать в формате автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Пополнение централизованных учетов областного уровня стало осуществляться по безбумажной технологии непосредственно с автоматизированных рабочих мест в ГРОВД области из АИПС районного звена. В связи с этим в начале 1999 года в Ульяновской области были сформированы интегрированные банки данных (ИБД) на двух уровнях: УВД и РОВД.

Необходимость внедрения ИБД РОВД на местах связана с неудовлетворительным качеством каналов связи, которые не позволяли сопровождать ИБД в ИЦ при УВД Ульяновской области непосредственно из горрайорганов.

Создание ИБД характеризуется интеграцией разрозненных АИПС в единую структуру данных и выделением наборов однотипных реквизитов в отдельные объекты учета, что позволяет избежать избыточности и искаженности информации. Из-за отсутствия необходимых финансовых, технических и программных средств ИБД был разработан на основе менеджера записей Btrieve 7.0, который поддерживается операционными системами DOS, Netware и Windows, установленными в ИЦ при УВД и горрайорганах Ульяновской области.

Сходство структур данных в ИБД УВД и ИБД горрайорганов позволило значительно снизить затраты на сопровождение программного обеспечения (ПО). В ИБД документы хранятся в виде досье на объекты учета; последние сопряжены между собой связными ссылками, что значительно облегчает написание различных поисковых программ.

В настоящее время пополнение ИБД УВД данными из ИБД горрайорганов осуществляется в режиме реального времени. Это имеет большое значение для деятельности руководства УВД и ГРОВД, дежурной части УВД, поскольку сводка происшествий за сутки по области, ориентировки, бюллетени на разыскиваемых лиц (скрывшихся от правоохранительных органов и без вести пропавших) формируются на основе информации, полученной из ИБД ГРОВД.

Таким образом, полностью автоматизированные оперативно-справочные, разыскные, криминалистические и статистические учеты ИЦ при УВД Ульяновской области работают в рамках единого информационного комплекса - интегрированного банка данных. ИБД включает в себя также фотобанк лиц, доставленных в ОВД; базы данных: УГИБДД (регистрация транспортных средств на территории области), областного адресного бюро, ПВС (местного и федерального уровня); федеральные разыскные учеты: похищенных и угнанных транспортных средств, утраченного и изъятого огнестрельного оружия, пропавших без вести и скрывшихся от правоохрани-тельных органов лиц.

Как показывает практика, эффективность и результативность использования возможностей автоматизированных учетов регионального и федерального уровней в раскрытии и расследовании преступлений, а также профилактике противоправных действий зависит от организации прямого доступа к ним сотрудников подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, следственных подразделений. Эта задача ИЦ при УВД Ульяновской области решена благодаря применению web-технологий для отображения и поиска данных в ИБД УВД.

В рамках web-сервера УВД, разработанного специалистами ИЦ при УВД для служб и подразделений ГРОВД, организован санкционированный удаленный доступ к сведениям ИБД УВД и других автоматизированных информационных систем.
Возможность обращения к ИБД УВД, сводкам и ориентировкам, разыскному бюллетеню в режиме реального времени обеспечивается с любой ПЭВМ, подключенной к единой локально-вычислительной сети (ЛВС) УВД области, для каждого сотрудника ОВД, в том числе районного звена, наделенного соответствующими правами. Доступ к информационному массиву ИБД УВД осуществляется с помощью web-браузера, который установлен на всех ПЭВМ под управлением операционной системы Windows.

В настоящее время в ОВД области эксплуатируется 1021 единица средств вычислительной техники, из них в службах УВД - 544, в ГРОВД - 477. В составе ИВС - 61 ЛВС в УВД, ГРОВД. Количество удаленных абонентов сети составляет 717, из них в службах УВД - 451, в ГРОВД области - 266.

Web-браузер позволяет получить информацию по всем сконцентрированным в ИЦ при УВД автоматизированным учетам областного и федерального значения:
- федеральный и местный розыск лиц;
- федеральный и местный розыск автомототранспорта;
- федеральный и местный розыск оружия;
- федеральный и местный розыск паспортов;
- местный розыск вещей и документов;
- "АБД-Регион" (подробное описание внешности, особых примет, связей лица, ранее совершавшего преступления);
- оперативно-справочная картотека (данные о привлечении к уголовной ответственности, осуждении, месте отбывания наказания, освобождении лица);
- административный протокол;
- административный протокол по линии ГИБДД;
- доставленные в ОВД (автоматизированный журнал лиц, доставлявшихся в ГРОВД, с указанием времени и причины);
- иностранцы (сведения об иностранных гражданах, получивших временную прописку на территории области);
- происшествия (уголовная статистика; сведения о происшествиях и лицах, являющихся участниками преступления: потерпевшими, подозреваемыми или обвиняемыми, свидетелями, заявителями);
- прекращенные уголовные дела (содержащиеся в архиве УВД области);
- регистрация автомототранспорта (данные о транспортных средствах и их владельцах);
- регистрация огнестрельного оружия (данные о владельцах и принадлежащих им единицах огнестрельного оружия);
- профучет (сведения о лицах, подлежащих профилактическому учету в МОБ ОВД и УФСИН);
- адресное бюро (данные о прописке/выписке, паспортных данных лица);
- юридическое лицо;
- телефонный абонент;
- фото;
- связи (если имеются, родственные, дружеские, криминальные связи с лицами, совершавшими ранее преступления, в первую очередь тяжкие и особо тяжкие).











Для упрощения процедуры поиска нужной информации предусмотрен ряд формализованных бланков с разграничением по видам объектов учета: лицу, происшествию, оружию, предмету или документу, транспортному средству, телефону, адресу и т.п. При этом обеспечивается возможность:
- расширения или, наоборот, сужения границ поиска, к примеру, путем уменьшения числа АИПС, по которым следует выбирать требуемую информацию (рис. 1).

При необходимости выбранная информация выводится на печать.

Поскольку в ИБД УВД учетные документы хранятся в виде досье на объекты учета, сопряженные между собой связными ссылками, это позволяет активно применять механизм гиперссылок при работе с выбранной информацией.

К примеру, при выборе в ИБД УВД информации на какое-либо лицо инициатор запроса может получить сведения не только о принадлежащих этому лицу транспортных средствах, оружии, совершении им преступлений и административных правонарушений и т.п., но и уточнить, мог ли еще кто-нибудь воспользоваться его автомашиной (если в ИБД имеется информация об административных правонарушениях и ДТП, совершенных на этом автомобиле). Это один из способов выявления связей лица с помощью ИБД УВД.

Если выбранное лицо уже совершало тяжкие или особо тяжкие преступления, то в ИБД УВД имеются сведения о преступных или дружеских связях этого лица. Используя гиперссылки, можно уточнить адреса и иную имеющуюся в ИБД информацию на лиц, проходящих по связям проверяемого лица.

Таким образом, механизм применения гиперссылок позволяет осуществить анализ больших объемов разнородной информации и выявить скрытые связи между различными событиями и объектами учета, что особенно важно при расследовании групповых, серийных или совершенных характерными способами преступлений.

За 4 месяца 2005 года количество обращений к ИБД УВД составило 1 246 664. Благодаря применению вышеописанного механизма прямого доступа к автоматизированным учетам для практических работников ОВД за этот период раскрыто 4 698 преступлений.

В ходе оперативно-разыскных мероприятий при расследовании преступлений, в том числе неочевидных, сотрудниками КМ активно используются автоматизированные оперативно-справочные и криминалистические учеты адресного бюро, осужденных лиц, владельцев огнестрельного оружия и транспортных средств. К примеру, с использованием автоматизированного учета владельцев зарегистрированного на территории области огнестрельного оружия в 2005 году раскрыто тяжкое преступление - разбойное нападение с применением огнестрельного оружия (УД № 51900118).

Предварительно была сделана выборка лиц - владельцев оружия, подходящих по возрасту и месту проживания. С ними работали сотрудники КМ УВД и следствия. В результате было установлено лицо, совершившее данное преступление, - Шамшетдинов Рамиль Равильевич, 1975 г. р. В настоящее время принадлежащее ему огнестрельное оружие изъято, а сам владелец находится под стражей.

С использованием данных подсистемы ИБД УВД "Адресный учет" выявлены 12 лиц, совершивших в общей сложности 17 преступлений, квалифицируемых ст. 105, 111, 112, 150, 167, 212, 213 (УД № 41900234). Предварительно была сделана выборка лиц, подходящих по возрасту (не старше 20 лет) и месту проживания. С ними работали сотрудники уголовного розыска и прокуратуры. В результате вышеуказанные лица были задержаны, их причастность к совершению преступлений уже доказана.

В июле 2004 года внедрена новая АИПС "Фотоучет" на основе СУБД Oracle. Система предназначена для оперативного информационного обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Информационной основой является сбор и накопление фотоматериала, а также иных значимых сведений о лицах, попавших в поле зрения органов внутренних дел. Полученная из АИПС "Фотоучет" информация может быть использована в следственной и оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов в целях идентификации лиц с предполагаемыми субъектами преступлений.

Доступ к фотоучету обеспечивается с помощью web-браузера в режиме реального времени. Выбор нужных электронных фотографий осуществляется по одному или нескольким критериям, задаваемым инициатором поиска; отобранные фотографии можно вывести на печать (рис. 2).

В рамках реализации Программы МВД России по созданию АИПС биометрической идентификации личности по изображению лица, в ЦОРИ КМ УВД предстоит поставка аппаратно-программного комплекса "Сова", позволяющего идентифицировать личность по фотоизображению лица и его приметам. Для успешного использования возможностей данного комплекса в раскрытии и расследовании преступлений, установлении личности преступников необходимо наличие полноценного фотобанка лиц, представляющих оперативный интерес на территории области. Поэтому в первую очередь в наличии фотобанка заинтересованы подразделения УУР КМ УВД, ЦОРИ КМ при УВД и ГРОВД. В настоящее время фотобанк УВД содержит 13 776 документов (в 2005 году он пополнился на 1 589 документов).

Благодаря применению возможностей фотоучета в 2005 году раскрыто 11 преступлений.

С 2001 года суточная сводка происшествий формируется в автоматическом режиме на основании поступивших в АИПС "Статистика РОВД" сведений о совершенных за сутки преступлениях: данные КУС, ЖУИ, статистических карточек Ф. 1 на выявленное преступление и Ф. 1.2 на раскрытие преступления. Сведения поступают в электронном виде в режиме реального времени.

На сегодняшний день практически вся внесенная в КУС или ЖУИ информация отражается на сервере УВД в формате суточной сводки и прилагаемых к ней подробных ориентировок на подозреваемых в совершении преступлений и разыскиваемых лиц, похищенные транспортные средства, оружие, предметы и документы (рис. 3).

Сформированные за сутки сводки и ориентировки помещаются в специальную БД. Доступ к ним обеспечивается с помощью web-браузера. При обращении к суточным сводкам и ориентировкам предусмотрена возможность сортировки по основным реквизитам (дата, орган, вид преступления), а также контекстного поиска. В настоящее время БД ориентировок практически способна заменить собой учет похищенных предметов и документов, в первую очередь не номерных (рис. 4).

Благодаря данным суточной сводки руководство ОВД области имеет реальную картину криминальной обстановки и результатов работы сотрудников за прошедшие сутки. Подобная "прозрачность" информации позволяет обеспечить жесткий контроль за своевременностью и правомерностью принятия решений по зарегистрированным сообщениям о преступлениях и правонарушениях, полнотой и достоверностью предоставляемых в ИЦ при УВД сведений по линии статистических, разыскных, криминалистических и оперативно-справочных учетов.

Для улучшения информационного обеспечения разыскной деятельности ОВД информационным центром при УВД Ульяновской области в 2003 году разработаны и внедрены в действие новые формы разыскных бюллетеней (рис. 5) на лиц, пропавших без вести, уголовных преступников и неопознанные трупы граждан. Бюллетени ежедневно обновляются в соответствии с данными ИБД УВД на основании поступивших в ИЦ при УВД учетных документов и фотографий на указанные категории лиц.

Доступ к электронному бюллетеню для сотрудников ОВД и областной прокуратуры обеспечивается с помощью web-браузера в режиме реального времени.

Данная форма бюллетеней позволяет производить следующие операции:
- определять количество записей на странице;
- выбирать необходимый район (по месту исчезновения лиц, пропавших без вести, скрывшихся от правоохранительных органов, или обнаружения неопознанных трупов граждан);
- сортировать имеющиеся данные по основным реквизитам: району, дате разыскного дела, Ф. И. О. (в алфавитном порядке), дате рождения, дате исчезновения (обнаружения), полу разыскиваемого, дате постановки в ИЦ, номеру и дате уголовного дела, статье УК РФ;
- выводить на печать весь бюллетень или его часть.

В результате внедрения нового механизма формирования разыскных бюллетеней появилась возможность оперативно информировать все службы УВД и ГРОВД области о лицах, находящихся в розыске; значительно сократилось время, затрачиваемое инспекторами ИЦ при УВД на подготовку оперативных данных.

Кроме того, после внедрения новых форм бюллетеней удалось добиться увеличения показателя розыска скрывшихся от правоохранительных органов преступников с 42,1% за 4 месяца 2004 года до 43,7 % за аналогичный период 2005 года. Также увеличился процент установления личности граждан по неопознанным трупам с 27,8 % за 4 месяца 2004 года до 28,1% за тот же период 2005 года.

Полная автоматизация всех формируемых и используемых в ОВД Ульяновской области учетов позволила существенно расширить возможности сигнально-сторожевой системы (ССС). Она работает по принципу ежедневного автоматического сопоставления сведений на различные объекты учетов ИБД и выдачи по результатам целевой инициативной информации:
- на лиц, находящихся в розыске и состоящих на профилактическом учете в ОВД;
- на владельцев огнестрельного оружия;
- на разыскиваемые оружие, транспортные средства, документы и т.п.

Выбранная информация незамедлительно направляется по электронной почте в ГРОВД области - по месту учета лица или объекта и службы УВД - по отраслевому принципу.

Отдельно реализована возможность постановки пользователями на сигнальный учет интересующих их объектов (лицо, транспорт, адрес). В этом случае сигнальная система оповещает пользователя не только о поступлении в ИБД новой информации на объект учета, но и о фактах проявления интереса к данному объекту со стороны других пользователей.

Всего за 5 месяцев 2005 года в подразделения УВД и ГРОВД Ульяновской области было направлено более 40 тыс. различных сообщений, из них:
- 71 - на преступления с участием иностранных граждан;
- 698 - на владельцев оружия, на которых поступила информация в ИБД (совершивших административные правонарушения); из них 320 сообщений по владельцам оружия, привлеченным более 2 раз к административной ответственности в течение года, привлеченным к уголовной ответственности, состоящим на профилактическом учете, сменившим адрес или умершим и т.п.;
- 252 - на предметы и документы, находящиеся в розыске (в основном информация касается утерянных и похищенных паспортов и направляется в ПВУ УВД);
- 16 701 - на лиц, совершивших административные правонарушения, в том числе 4078 - в области дорожного движения (информация о лицах, находящихся в местном и федеральном розыске, состоящих на профилактическом учете, владельцах огнестрельного оружия и т. п.).

С начала 2005 года в результате работы ССС было выявлено 63 лица, находившихся в местном либо федеральном розыске, 51 из них задержано (47 - благодаря своевременной проверке по автоматизированным учетам ИЦ при УВД).

В информационном центре активно применяется практика направления в КМ УВД и ГРОВД области инициативных сообщений по находящимся в федеральном розыске за другими регионами лицам, по которым сработала ССС. Это возможно при условии, что до объявления их в федеральный розыск эти лица либо прошли регистрационный учет на территории Ульяновской области (в ПВС, ГИБДД, ОЛРР и т. д.), либо привлекались к административной ответственности и т. п.

С мая 2004 года по май 2005 года сотрудниками информационного центра в ГРОВД области направлено 27 инициативных сообщений в отношении лиц, находящихся в федеральном розыске за другими регионами. Благодаря этим сообщениям было установлено местонахождение 15 лиц, из них арестовано 7 уголовных преступников, в том числе по таким статьям УК РФ, как 111 ч. 4, 213 ч. 2, 161 ч. 2, 306 ч. 1, 158 ч. 3, 159 ч. 2. Кроме того, инициаторы розыска проинформированы о 8 лицах, в отношении которых мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась.

Таким образом, полная автоматизация учетов, их интеграция и применение современных интернет-технологий для обеспечения прямого доступа к массивам данных практических сотрудников ОВД позволили существенно повысить эффективность использования информационных ресурсов ИЦ при УВД Ульяновской области в деятельности ОВД при раскрытии и профилактике противоправных действий, в розыске лиц различных категорий и установлении личности преступников при расследовании неочевидных преступлений.
ООО "ИНФОРМАЦИОННЫЙ МОСТ"
117133, Москва, ул. Халтуринская, д. 6А
Тел./факс: (095) 160-9992, 160-9892